烟草财政

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烟草行业是政府财政收入的纳税大户,导致政府很难对其“下手”。此为烟草财政。
中文名
烟草财政
属    性
《烟草控制框架公约》
对    应
纳税大户
对    象
烟草销售量

烟草财政习俗惯性

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当卫生部在为履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》而不懈努力时,国家烟草专卖局却在为扩大烟草销售量而冲刺。据5月10日“烟草在线”网站提供的“国内烟草一周综述”,国家烟草专卖局对中国烟草工业描绘的蓝图是:争取用五年或更长一段的时间,着力培育2个年产量500万箱、3个300万箱、5个200万箱定位清晰、风格特色突出的重点骨干品牌,努力形成12个销售收入超过400亿元的品牌,其中6个400亿元以上,4个600亿元、1个1000亿元以上。这么多的烟草卖给谁?虽然会有少部分出口,但是绝大多数的香烟还是要通过中国这个庞大的内需市场来消费。
政企合一决定了国家和地方各级烟草专卖局最大的任务就是发展烟草工业,它们所关注的中心永远是烟草消费额和相关税收的增加。而在一个以内需消费为主的市场上,越是强大的烟草工业越可能会对该国的公共卫生造成损害。最后的结果是,通过烟草工业而获得的巨额税收,最后要以个人和政府巨额的医疗支出而显示出来。

烟草财政相关数据

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2009年烟草行业实现工商税利首次超过5000亿元,达5131.1亿元,同比增长12.2%。针对政协委员“加大禁烟力度”的呼吁,国家烟草专卖局张保振副局长曾回应说“禁烟影响社会稳定”,为烟草行业的垄断利益辩护。在这样的大背景下,有的地方狭隘的经济思想作怪,一面宣传“吸烟有害健康”,一面默许烟草广告。有的烟草企业还以助学为名利用希望工程打烟草广告。“烟草助你成才”,以烟草冠名的希望小学达17所之多就是佐证。禁烟的难度可想而知。同发达国家相比,我们的禁烟步伐走得十分艰难。

烟草财政相关评论

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世界卫生组织在<烟草控制框架公约>中指出,一个国家的控烟要通过“减少烟草需求的价格和税收措施”和“减少烟草需求的非价格措施”来实现,也就是从供需双方来控制禁烟。但是反观我国,禁烟往往是从控制需方入手,导致最后执行成本很高,而禁烟也最终难以落实。而国外的经验表明,如果禁烟能够从供方入手,各地不依赖于烟草财政,那么这个局面将可能会有大幅度的改变。
从长远来看,经济利益再重要,也不能以牺牲民众健康与环境卫生为代价。办法总比困难多。倡导禁烟氛围十分必要。在这方面,机关事业单位等公共机构应该率先禁烟,在工作场所、公共场所不递烟、不吸烟。引导社会潮流。因为在烟草消费潜规则里,公务人员特别是官员吸烟往往不用自掏腰包,公务人员烟草消费隐藏着不少腐败因素。南京“天价烟事件”与常州小镇1个月公务招待中华烟280条,就很能说明问题。
要真正达到禁烟目的。不在于怎么说,而在于怎么做。地方公共场所禁烟规定为统一禁烟立法积累了经验,完善公共场所禁烟立法势在必行。而最关键的,则是政府逐步摆脱对烟草财政的依赖。“烟草财政”不破,控烟终究是浮云。此外,还应加强财政预算约束,管住公款烟草消费腐败。提高禁烟执行力,防止“有令不行,有禁不止”也很重要。如果政府体现责任担当,如果更多地方像眉山东坡区那样要求公务员带头禁烟。全社会共同营造禁烟氛围,禁烟不力的僵局将逐渐被打破。
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经济 社会